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      漢中一學校在建項目發生事故致1死1傷,經濟損失200萬元

      时间:2022-08-24     【转载】   来自:漢中閱同城   阅读

      微信圖片_20220824085926.jpg


      2022年06月18日17時25分,漢中市濱江天致小學建設項目在風雨操場樓二樓籃球館東部夾層(簡稱三樓)休息平臺上安裝消防管道施工過程中,發生一起高處墜落事故,造成1人死亡1人受傷,直接經濟損失約200萬元。

      依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第 493 號)等法律法規和漢中市安全生產委員會《關于進一步明確濱江新區發展服務中心及漢中經開區等管委會安全生產監管有關事項的通知》要求,06月21日,漢臺區政府成立了由漢臺區應急管理局、漢臺區總工會、市公安局漢臺分局、漢臺區住建局、濱江新區發展服務中心等單位人員組成的漢中市濱江天致小學建設項目“618”高處墜落事故調查組(以下簡稱事故調查組),依法對該起事故進行調查處理。事故調查組下設技術組、管理組、綜合組,同時邀請工程機械、建筑工程、安全管理等領域3位權威專家組成技術專家組。
      事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求,經過勘查事故現場、查閱有關資料、調查詢問有關當事人和綜合研判分析,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位、責任人員的處理建議和事故防范整改措施,F將有關情況報告如下:
      一、事故發生經過及救援情況
      (一)事故發生經過
      天致學校建設項目于2021年07月15日開工,事故發生當天天致小學風雨操場樓三樓休息平臺(下簡稱三樓平臺)處于消防管道安裝施工階段。
      2022年06月18日,蒙特爾公司生產經理鄧某安排水電工高某、曹某、胡某某、胡某某、祁某某在三樓平臺進行消防管道安裝。具體分工為:高某(大工)和曹某一組給管道刷漆,祁某某(大工)和胡某某一組給管道安裝支架,胡某某配套管子和給噴淋設備套絲。17時25分,搭設在三樓平臺的移動式操作平臺上(移動式操作平臺長軸為南北方位,事發前4-5天由祁某某和胡某某二人搭設,中間未曾拆卸),祁某某剛完成消防支架的安裝,蹲下準備從移動式操作平臺(站位高度距三樓地面高度為4.1m)南部下來時,操作平臺突然向西南方位發生傾覆,祁某某隨同傾覆的架體越過三樓護欄,墜落在二樓操場地面。正在二層西部進行清掃的總包單位工人劉某某聽見三層架體倒塌及祁某某墜落聲后,立即趕到祁某某墜落處,發現祁某某面部朝下,頭部朝東趴在地上,頭部下方有一攤血,身上穿的消防施工工作服,安全帽已經脫離頭,帽殼嚴重破裂。身上戴的安全帶除安全繩斷裂外,一端系在移動式操作平臺上,一端系在祁某某身上。
      三樓平臺地面配合作業的另一名工人胡某某被傾覆操作平臺上落下的電錘砸傷,蒙特爾公司生產部經理鄧某趕到現場后同附近工人將傷者抬下放在救護車里送往漢中市中心醫院進行治療。
      (二)救援情況
      事故發生后,17時27分天 致學校項目部工人劉某某撥打了120急救電話。17時40分,漢中市中心醫院120救護車趕到現場,經醫護人員醫學診斷,宣告祁某某生理性死亡,傷者胡某某被送往漢中市中心醫院救治。
      二、事故發生的原因和事故性質
      (一)事故直接原因
      1、事故操作平臺組合使用不當
      ①施工現場層高6.5m,管道架安裝最高位置距地面6.2m,作業人員站立位置最低高度應為4.5m。而事故操作平臺作業高度(兩層門架加腳輪)僅為3.6m,故作業人員將腳手板搭設在兩端護欄的橫撐上(護欄上下橫撐距地面高度為4.5m和4.1m),導致操作平臺高寬比增大為4.5:1或4:1,超過《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—2016)中移動式操作平臺“高寬比不應大于2:1”的規定的2倍多,這是造成操作平臺傾覆的直接因素。
      ②由于施工人員將腳手板搭設在操作平臺護欄橫撐上,作業人員安全帶低掛高用是造成遇難者安全繩斷裂的主要因素。
      2、事故操作平臺結構存在缺陷
      ①事故操作平臺結構設計不符合《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—2016)“6.2.6”條的規定,在操作平臺長軸方向未設置橫撐,僅采用2組(22mm鍍鋅鋼管)剪刀撐進行鉸接連接,導致架體強度不夠、結構穩定性差。
      ②《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—2016)
      “6.2.2”條規定“移動式操作平臺的輪子與平臺架體連接應牢固! 而事故操作平臺腳輪未獨立與架體連接,則是直接將腳輪插入立柱中,造成腳輪承載受力。且腳輪軸直徑小于立柱內徑8mm,管、軸間隙大,難以保證操作平臺作業中的穩定性和垂直度。
      ③《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—2016)“6.2.2”條規定操作平臺“立柱底端離地面不得大于80mm”,而事故操作平臺立柱底端距地面高度為200mm,加大了操作平臺不穩定性的因素。
      ④事故操作平臺僅在長軸兩端設置護欄,且護欄高度為1.0m,不符合《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—2016)“6.2.6”條規定的操作平臺四周設置護欄和護欄高度為1.2m的規定。
      (二)事故間接原因
      蒙特爾公司、泰烜公司、漢中監理公司部分程度存在對作業現場的安全管理不到位,對工人的安全教育培訓和安全技術交底不到位,未保證工人具備必要的安全生產知識,致使工人安全意識淡薄,未全面督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除事故隱患等問題。
      (三)事故性質
      本次事故是一起生產安全責任事故。
      三、對有關責任人員和責任單位的處理建議
      (一)事故責任人及處理建議
      1、祁某某,男,群眾,蒙特爾公司水電工人,安全意識淡薄,未認真辨識作業現場安全風險,違規搭設和使用移動式操作平臺,高處作業未正確使用安全帶,對事故發生負有直接責任。鑒于其本人在事故中死亡,建議不予追究責任。
      2、胡某某,男,群眾,男,群眾,蒙特爾公司水電工人,安全意識淡薄,未認真辨識作業現場安全風險,違規搭設和使用移動式操作平臺,未制止祁某某高處作業不規范使用安全帶,對事故發生負有直接責任,建議蒙特爾公司依據公司有關安全管理規定予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      3、張某某,男,群眾,蒙特爾公司安全員,安全檢查制度落實不到位,未及時發現并制止消防管道安裝作業中的違章作業行為和安全防護措施不到位情況,未有效督促作業人員祁某某正確使用安全帶,對事故發生負有直接管理責任,建議蒙特爾公司依據公司有關安全管理規定予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      4、韓某某,女,群眾,蒙特爾公司天致小學建設項目消防工程技術負責人,未履行技術負責人技術審查責任,長期未參與消防工程施工技術管理,安全技術交底為代簽,安全責任未有效落實,對事故發生負有領導責任。建議區住建局依據建設工程相關法律法規予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      5、劉某,男,群眾,蒙特爾公司天致小學建設項目消防工程項目經理,未履行項目經理現場管理責任,長期未參與消防工程項目部管理,項目經理安全生產管理職責缺失,安全責任未落實,對事故發生負有領導責任。建議區住建局依據建設工程相關法律法規予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      6、屈某某,男,群眾,蒙特爾公司法定代表人兼施工現場主要負責人,未對《安全生產法》進行過學習,不清楚生產經營單位主要負責人法定安全管理職責,作為消防分包單位主要負責人未取得安全生產考核合格證書,不具備與本單位從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力,未依法履行主要負責人安全生產工作職責。成立消防工程項目部及相關管理人員的任命文件為一紙空文,對事故的發生負有主要責任和主要領導責任。其行為違反《安全生產法》第二十一條、第二十七條規定,根據《安全生產法》第九十五條第一款第(一)項規定,建議由漢臺區應急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。
      7、岳某某,男,中共黨員,陜西省泰烜建設集團有限公司天致學校項目經理,未按規定履行全面管理項目部進度、質量、安全的職責,對項目分包單位監督管理不力,對施工現場檢查不深入,對事故發生負有領導責任。建議區住建局依據建設工程相關法律法規予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      8、劉某,男,群眾,陜西省泰烜建設集團有限公司天致學校項目安全員,未嚴格執行本單位安全生產管理制度,施工現場管理有漏洞,未認真履行安全生產職責,對消防分包作業疏于管理,未及時發現并制止消防管道安裝作業中的違章作業行為,對事故發生負有主要責任。建議陜西省泰烜建設集團有限公司依據公司有關安全管理規定予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      9、張某某,男,中共黨員,漢中市工程建設監理有限公司總監。對消防分包項目經理、技術負責人長期不在崗失察失管,未及時下達書面整改督促項目部負責人在崗履職,對不符合規范要求移動式操作平臺進場,對事故發生負有領導責任。建議市住建局依據建設工程相關法律法規予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      10、詹某,男,群眾,漢中市工程建設監理有限公司土建專監,未對消防分包進行設備和安全防護用品進行驗收,導致不符合規范的移動式操作平臺進入現場失察失管,對事故發生負有主要責任。建議漢中監理公司依據公司有關規定予以處理,并將處理結果書面報漢臺區安委辦備案。
      對以上在調查中涉及有關單位公職人員、黨員履職方面的問題和線索材料,建議按管理權限移交紀委監委進行處理。
      (二)事故責任單位及處理建議
      (1)蒙特爾公司,作為工程專業分包單位,未認真履行安全管理職責,未對現場作業人員進行針對性的安全教育和安全交底,購買使用不符合規范的移動式操作平臺,隱患排查治理不到位,安全生產教育和培訓不到位,單位主要負責人未取得安全生產考核合格證書,對事故發生負有主要責任。建議責令限期整改,同時依據《安全生產法》第一百一十四條之規定對該公司予以五十萬元罰款。
      (2)泰烜公司,作為工程總承包單位,對分包單位的安全生產工作統一協調、管理和檢查不到位,未及時發現和督促分包單位整改作業現場存在的安全隱患,對事故發生負有管理責任。建議泰烜公司限期整改,同時向市住建局作出書面檢查。
      由區住建局依據《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》相關規定對該公司予以處罰,處理結果報市安委辦,函告漢臺區安委辦。
      (3)漢中監理公司,履行監理職責不到位,對項目部安全管理存在疏漏的行為失察失管。沒有及時制止違規施工作業行為,對該事故的發生負有責任。建議漢中監理公司限期整改,同時向市住建局作出書面檢查。由市住建局依據《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》相關規定對該公司予以處罰,處理結果報市安委辦,函告漢臺區安委辦。
      四、整改措施及建議
      為深刻汲取事故教訓,舉一反三,亡羊補牢,有效防止事故再次發生,提出以下建議措施。
      (一)增強安全生產紅線意識,進一步強化建筑施工安全工作。各有關部門和各建筑業企業要進一步牢固樹立新發展理念,堅持安全發展,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,充分認識到建筑行業的高風險性,杜絕麻痹意識和僥幸心理,始終將安全生產置于一切工作的首位。各有關部門要督促企業嚴格按照有關法律法規和標準要求,設置安全生產管理機構,配足專職安全管理人員,按照施工實際需要配備項目部的技術管理力量,建立健全安全生產責任制,完善企業和施工現場作業安全管理規章制度。要督促企業在施工過程中加強過程管理和監督檢查,監督作業隊伍嚴格按照法規標準、圖紙和施工方案施工。
      (二)規范建設管理和施工現場監理,切實發揮監理管控作用。各建設單位要認真執行工程定額工期,嚴禁在未經過科學評估和論證的情況下壓縮工期,要保證安全生產投入,提供法規規定和合同約定的安全生產條件,要加強對工程總承包、監理單位履行安全生產責任情況的監督檢查。各監理單位要完善相關監理制度,強化對派駐項目現場的監理人員特別是總監理工程師的考核和管理,確保和提高監理工作質量,切實發揮施工現場監理管控作用。項目監理機構要認真貫徹落實《建設工程監理規范》(GB50319-2013)等相關標準,編制有針對性、可操作性的監理規劃及細則,按規定程序和內容審查施工組織設計、專項施工方案等文件,嚴格落實建筑材料檢驗等制度,對關鍵工序和關鍵部位嚴格實施旁站監理。強化施工設備進場驗收制度,對進場的設備使用前組織相關方進行驗收,核查設備制造許可證、產品合格證等資料,對達不到安全使用要求的設備,禁止在施工現場使用。對監理過程中發現的質量安全隱患和問題,監理單位要及時責令施工單位整改并復查整改情況,拒不整改的按規定向建設單位和行業主管部門報告。
      (三)夯實企業安全生產基礎,提高工程總承包安全管理水平。各建筑業企業要準確把握工程總承包內涵,高度重視總承包工程安全生產管理的重要性,保障安全生產投入,完善規章規程,健全制度體系,加強全員安全教育培訓,按照工程總承包企業對工程總承包項目質量和安全全面負責的原則,扎實做好各項安全生產基礎工作。全面排查現有分包單位管理措施的落實情況。嚴格按照相關法律法規的要求,加強對分包單位安全生產工作的統一協調和管理,全面審核現有各類分包隊伍的安全生產狀況,加強對各類分包單位的考核力度,督促相關單位落實安全生產主體責任,消除企業安全生產管理過程中的盲點,杜絕同類型事故的再度發生。
      (四)全面推行安全風險分級管控制度,強化施工現場隱患排查治理。各建筑業企業要制定科學的安全風險辨識程序和方法,結合工程特點和施工工藝、設備,全方位、全過程辨識施工工藝、設備設施、現場環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,科學界定確定安全風險類別。要根據風險評估的結果,從組織、制度、技術、應急等方面,對安全風險分級、分層、分類、分專業進行有效管控,逐一落實企業、項目部、作業隊伍和崗位的管控責任,尤其要強化對存有重大危險源的施工環節和部位的重點管控,在施工期間要專人現場帶班管理。要健全完善施工現場隱患排查治理制度,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,特別是對起重機械、模板腳手架、深基坑等環節和部位應重點定期排查。施工企業應及時將重大隱患排查治理的有關情況向建設單位報告,建設單位應積極協調勘察、設計、施工、監理、檢測等單位,并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。
      (五)深入扎實開展安全生產大排查大整治行動。漢中濱江新區管委會要深刻吸取事故教訓,結合正在開展的安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查、大整治行動,舉一反三,堅決破解檢查查不出問題的難題,堅決解決執法檢查“寬松軟”的問題。要深入開展專項執法檢查,強化重點行業領域風險隱患排查治理,以零容忍的態度堅決懲治安全生產違法行為,綜合運用聯合懲戒、停產整頓等措施,堅決防止違法違規行為“屢禁不止、屢罰不改”。對企業排查隱患走過場、執法檢查發現問題未整改或整改不到位直至發生事故的,一律依法給予頂格處罰。修訂完善安全生產舉報管理辦法,發動廣大人民群眾、企業職工積極舉報安全隱患和違法行為。嚴格執行新頒布刑法修正案有關安全生產條款,推動企業深化風險分級管控和隱患排查治理體系建設和運行,增強防范化解重大安全風險的內生動力,推動安全生產形勢穩定好轉。

      來源:網易(百度)

      【編輯:張潔】

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